Disiplin SoruÅŸturması Nasıl Yapılmalı – Danıştay Kararı

Disiplin soruÅŸturması yapılmasının gerekliliÄŸi ve usulü, Danıştay 12. Dairesi’nin kararında belirlenmiÅŸtir. Bu çerçevede, Disiplin soruÅŸturması yapılırken nelere dikkat edilmesi gerektiÄŸi, Usulüne uygun bir soruÅŸturma raporunda nelerin bulunması gerektiÄŸi ve SoruÅŸturmacının disiplin soruÅŸturması yaparken görev ve sorumluluklarının neler olduÄŸu, AÅŸağıdaki Danıştay kararında açıkça yazılmıştır. Danıştay 12. Daire BaÅŸkanlığı’nın E: 2015/3295, K: 2017/2060 Sayılı Kararı “İçtihat Metni” Kararın Düzeltilmesini Ä°steyen (Davalı) : Vekili : Karşı Taraf (Davacı) : Vekili : Ä°stemin Özeti : Danıştay Onikinci Dairesince verilen 14/05/2015 tarihli ve E:2011/10159, K:2015/3144 sayılı kararın 2577 sayılı Ä°dari Yargılama Usulü Kanunu’nun 54. Maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir. Savunmanın Özeti : Ä°stemin reddi gerektiÄŸi savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hâkimi : Düşüncesi : Davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Dairemiz kararının kaldırılarak Ä°dare mahkemesince verilen kararın gerekçe deÄŸiÅŸtirerek onanması gerektiÄŸi düşünülmektedir. TÃœRK MÄ°LLETÄ° ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince iÅŸin gereÄŸi görüşüldü: Dava; .. Ä°li, … Ä°lçesi’nde kadastro müdürü olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/D-(f) maddesi uyarınca bir yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına, ancak yükselebileceÄŸi kadronun son kademesinde bulunduÄŸundan, anılan cezanın brüt aylığından ¼ oranında kesinti yapılması suretiyle uygulanmasına iliÅŸkin 05.07.2010 tarihli ve 36 sayılı iÅŸlemin iptali istemiyle açılmıştır. Ä°lk Derece Mahkemesinin Kararı … 1. Ä°dare Mahkemesinin … tarihli ve … sayılı kararıyla; Eksik inceleme ve araÅŸtırma yapılmak suretiyle düzenlenen ön inceleme raporunda getirilen teklif üzerine, davacının gerçeÄŸe aykırı belge düzenlediÄŸinden bahisle ¼ oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına iliÅŸkin dava konusu iÅŸlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu iÅŸlemin iptaline karar verilmiÅŸtir. Danıştay Onikinci Dairesinin 14/05/2015 tarihli ve E:2011/10159, K:2015/3144 sayılı kararıyla Ä°dare Mahkemesi kararının onanmasına karar verilmiÅŸtir. Karar Düzeltme Ä°steminin Kabulü Davalı idare tarafından karar düzeltme isteminin kabulü ile Dairemiz kararının kaldırılarak Ä°dare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi istenilmektedir. Danıştay Dava Daireleri ile Ä°dari veya Vergi Dava Daireleri Kurulları tarafından verilen kararların düzeltme yolu ile yeniden incelenebilmeleri 2577 sayılı Ä°dari Yargılama Usulü Kanunu’nun 54. maddesinde yazılı sebeplerden birinin varlığı ile mümkündür. Davalı idarenin kararın düzeltilmesi istemini içeren dilekçede ileri sürdüğü sebepler, 2577 sayılı Ä°dari Yargılama Usulü Kanunu’nun 54. maddesinin 1. fıkrasının © bendi uyarınca, Dairemiz kararının düzeltilmesini gerektirecek niteliktedir. Bu nedenle kararın düzeltilmesi istemi kabul edilerek anılan kararın kaldırılmasından sonra uyuÅŸmazlığın esası yeniden incelendi; Disiplin SoruÅŸturması Ä°le Ä°lgili Mevzuat 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Disiplin amiri ve disiplin cezaları” baÅŸlıklı 124. maddesinin ikinci fıkrasında; “Kamu hizmetlerinin gereÄŸi gibi yürütülmesini saÄŸlamak amacı ile kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiÄŸi ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı iÅŸleri yapanlara durumun niteliÄŸine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.” hükmüne yer verilmiÅŸtir. 4483 sayılı Memurlar ve DiÄŸer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’un 1. maddesinde, bu Kanun’un amacının; Memurlar ve diÄŸer kamu görevlilerinin görevleri sebebiyle iÅŸledikleri suçlardan dolayı yargılanabilmeleri için izin vermeye yetkili mercileri belirtmek ve izlenecek usulü düzenlemek olduÄŸu; “Kapsam” baÅŸlıklı 2. maddesinde de, Bu Kanunun, Devletin ve diÄŸer kamu tüzel kiÅŸilerinin genel idare esaslarına göre yürüttükleri kamu hizmetlerinin gerektirdiÄŸi asli ve sürekli görevleri ifa eden memurlar ve diÄŸer kamu görevlilerinin görevleri sebebiyle iÅŸledikleri suçlar hakkında uygulanacağı; ancak disiplin hükümlerinin saklı olduÄŸu düzenlemelerine yer verilmiÅŸtir. Aynı Kanun’un “Ön inceleme yapanların yetkisi ve rapor” baÅŸlıklı 6. maddesinde ise, Ön inceleme ile görevlendirilen kiÅŸi veya kiÅŸilerin, bu Kanunda hüküm bulunmayan hususlarda Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununa göre iÅŸlem yapabilecekleri; Hakkında inceleme yapılan memur veya diÄŸer kamu görevlisinin ifadesini de almak suretiyle yetkileri dâhilinde bulunan gerekli bilgi ve belgeleri toplayıp, görüşlerini içeren bir rapor düzenleyerek durumu izin vermeye yetkili mercie sunacakları; Yetkili merciin bu rapor üzerine soruÅŸturma izni verilmesine veya verilmemesine karar vereceÄŸi hükme baÄŸlanmıştır. Disiplin SoruÅŸturması Yapılmasının GerekliliÄŸi Ve Usulü Disiplin cezaları, Kamu hizmetinin gereÄŸi gibi yürütülebilmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya Mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlardır. Memurların özlük hakları üzerinde doÄŸrudan ve önemli sonuçlar doÄŸurmaları sebebiyle sübjektif ve bireysel etkileri bulunmaktadır. Aynı zamanda kamu görevinin gereÄŸi gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin saÄŸlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler. Bu bakımdan disiplin soruÅŸturması yapılırken izlenecek yöntem, ceza verilecek fiiller ve ceza vermeye yetkili makam ve kurullar pozitif olarak mevzuatla belirlenmektedir. Doktrin ve yargısal içtihatlarla da konu ile ilgili disiplin hukuku ilkeleri oluÅŸturulmaktadır. Buna göre, disiplin cezası verilebilmesi için; Kusurlu halin tespitinden sonra belli süreler içinde ilgili memur hakkında tarafsız bir soruÅŸturmacı görevlendirilerek disiplin soruÅŸturması açılması, Söz konusu soruÅŸturmada memurun lehine ve aleyhine olan tüm delillerin toplanarak ekleriyle birlikte bir soruÅŸturma raporunun oluÅŸturulması ve Bu ÅŸekilde memurun hangi fiili, nerede, ne zaman, nasıl, ne ÅŸekilde iÅŸlediÄŸinin somut, hukuken kabul edilebilir ve delillerle şüpheye yer vermeyecek açıklıkta ortaya konularak Yetkili disiplin amiri veya disiplin kurulu tarafından bir disiplin cezası verilmesi gerekmektedir. Yukarıda belirtilen hükümler doÄŸrultusunda; disiplin suçu teÅŸkil eden fiillerle ilgili olarak soruÅŸturma yapılması zorunlu olduÄŸu gibi soruÅŸturmanın belirli usuller çerçevesinde yapılması da isnada maruz kalanların hukuki güvencesidir: SoruÅŸturma emri verilmesi; Bağımsız ve üst veya denk görevde olan bir soruÅŸturmacı atanması, Olayla ilgili tanık ve soruÅŸturulanın ifadelerinin alınması, Ä°fade alınmadan kiÅŸiye haklarının ve soruÅŸturma konusunun bildirilmesi, Ä°snat olunan fiille ilgili lehe ve aleyhe baÅŸkaca delillerin araÅŸtırılması, SoruÅŸturma sonucunda bir rapor hazırlanması ve bu raporda; olayın deÄŸerlendirilmesi soruÅŸturmacının kanaat ve teklifini belirtmesi ve raporun ilgili makama sunulması, SoruÅŸturmayı yapan kiÅŸi ile soruÅŸturmada elde edilen delilleri deÄŸerlendirecek kiÅŸi veya kurulların ayrı olması, Yasal süre içerisinde isnat olunan fiiller bildirilerek sanığın savunmasının alınması GerekliliÄŸi disiplin hukukunun temel ilkelerinden olduÄŸu gibi hukuki güvenlik ilkesinin de gereÄŸidir. Dava Konusu Olay Bakılan olayda; … Ä°li, … Ä°lçesi’nde kadastro müdürü olarak görev yapan davacı hakkında, Davalı idareye gönderilen dilekçe ilgi tutularak inceleme yapılması, Ä°nceleme sonucunda 4483 sayılı Kanun kapsamında kalan bir suç unsuru tespit edildiÄŸi takdirde yetkili merciden ön inceleme oluru alınarak ön inceleme raporu düzenlenmesi, 4483 sayılı Kanun kapsamında bir suç unsuru tespit edilmezse düzenlenen inceleme raporunun davalı idareye gönderilmesi emriyle 29.03.2010 tarihli ve 1197 sayılı iÅŸlem ile görevlendirme yapıldığı, Muhakkik tarafından yapılan inceleme sonucunda, davacı hakkında 4483 sayılı Kanun kapsamında ön inceleme yapılması gerektiÄŸi sonucuna varılarak … Kaymakamlığı’ndan ön inceleme oluru istendiÄŸi ve Kaymakamlığın 21.04.2010 tarihli ve 54 sayılı iÅŸlemi ile ön inceleme oluru verildiÄŸi, Bunun üzerine muhakkik tarafından düzenlenen 26.04.2010 tarihli ön inceleme raporunda, ceza hukuku yönünden yapılan deÄŸerlendirmenin yanı sıra disiplin hukuku yönünden de ayrıca teklifte bulunulduÄŸu, Getirilen teklif uyarınca tesis edilen dava konusu iÅŸlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Danıştay’ın DeÄŸerlendirmesi ve Sonuç Her ne kadar inceleme olurunda, disiplin soruÅŸturması ile ilgili düzenlemelere de yer verilmiÅŸ olan “İnceleme, Ön Ä°nceleme ve SoruÅŸturma Yönergesi” ilgi tutulmuÅŸ ve gereÄŸinin yapılması istenilmiÅŸ ise de; Anılan Yönergede, disiplin soruÅŸturma emri verilmesi halinde örneÄŸi Yönergede gösterilen disiplin soruÅŸturma raporunun ayrıca düzenleneceÄŸi açık biçimde belirtilmiÅŸ olduÄŸundan 29.03.2010 tarihli ve 1197 sayılı inceleme ve görevlendirme emrinin bir disiplin soruÅŸturma oluru olarak, hazırlanan 26.04.2010 tarihli ve 6 sayılı ön inceleme raporunun da bir soruÅŸturma raporu olarak deÄŸerlendirilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuat hükümleri bir bütün halinde deÄŸerlendirildiÄŸinde; Davacı hakkında 657 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılmış bir disiplin soruÅŸturması bulunmadığından, 4483 sayılı Kanun kapsamında düzenlenen inceleme raporunda getirilen teklif uyarınca tesis edilen dava konusu iÅŸlemde hukuka uyarlık, iÅŸin esasına girilerek verilen mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. Bu durumda; davacının gerçeÄŸe aykırı belge düzenlediÄŸinden bahisle ¼ oranında brüt aylığından kesme cezası ile cezalandırılmasına iliÅŸkin dava konusu iÅŸlemin dayanağının ayrı bir disiplin soruÅŸturma oluru alınmaksızın 4483 sayılı Kanun kapsamında hazırlanan ön inceleme raporu olduÄŸu anlaşıldığından, Ä°dare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle; Davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle Ä°dare Mahkemesi kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile sonucu itibarıyla onanmasına, 27/04/2017 tarihinde oybirliÄŸiyle karar verildi. Disiplin soruÅŸturması ve disiplin cezaları ile ilgili diÄŸer makalelerimiz için web sayfamızı ziyaret edebilirsiniz.